中华人民共和国国务院令

第４３５号 

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《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》已经２００５年５月１１日国务院第８９次常务会议通过，现予公布，自２００５年５月３１日起施行。 

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总理 温家宝 

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二００五年五月十九日

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国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定 

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第一条 为了帮助民族自治地方加快经济和社会的成长，增进民族团结，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》，制定本规定。 

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第二条 各级人民政府应当加强《中华人民共和国民族区域自治法》 

    以及相关法律、法规和民族政策的宣传指导，依法制订具体措施，保护少数民族的合法权益，妥善处理影响民族团结的问题，巩固和成长平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。 

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第三条 维护祖国统一和民族团结是公民的职责和义务。 

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    民族自治地方人民政府应当切实保障宪法和法律在本地方的遵守和落实，积极维护国家的整体利益。 

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第四条 各级人民政府应当积极开展促进民族团结进步的各项活动，对为民族团结进步事业作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。 

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第五条 上级人民政府及其职能部门在制订经济和社会成长中持续规划时，应当听取民族自治地方和民族工作部门的意见，根据民族自治地方的特点和需要，配合和帮助民族自治地方加强基础设施筑造、人员资本开发，扩大对外开放，调整、改良经济结构，合理利用自然资本，加强生态筑造和环境保护，加速成长经济、指导、资讯、艺术、卫生、体育等各项事业，实现综合、协调、可持续成长。 

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第六条 国家实施西部大开发战略，促进民族自治地方加快成长。未列入西部大开发范围的自治县，由其所在的省级人民政府在职权范围内比照西部大开发的有关政策予以扶持。 

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第七条 上级人民政府应当根据民族自治地方的实际，优先在民族自治地方安排基础设施筑造课题。 

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    中央财政性筑造资金、其他专项筑造资金和政策性银行贷款，适当增加用于民族自治地方基础设施筑造的比重。 

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    国家安排的基础设施筑造课题，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金。其中，基础设施筑造课题属于地方事务的，由中央和省级人民政府确定筑造资金负担比例后，按比例全额安排；属于中央事务的，由中央财政全额安排。 

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第八条 国家根据经济和社会成长规划以及西部大开发战略，优先在民族自治地方安排资本开发和深加工课题。在民族自治地方开采石油、天然气等资本的，要在带动当地经济成长、成长相应的配合产业以及促进就业等方面，对当地给予配合。 

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    国家征收的矿产资本补偿费在安排使用时，加大对民族自治地方的投入，并优先考虑原产地的民族自治地方。 

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    国家加快建立生态补偿机制，根据开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，从国家、区域、产业三个层面，通过财政转移支付、课题配合等措施，对在野生动植物保护和自然保护区筑造等生态环境保护方面作出贡献的民族自治地方，给予合理补偿。 

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第九条 国家通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式，充分考虑民族自治地方的公共配合支出成本差异，逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。上级人民政府有关部门各种专项资金的分配，应当向民族自治地方倾斜。 

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    上级财政配合民族自治地方财政保证民族自治地方的国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础指导正常经费支出。 

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    上级人民政府出台的税收减免政策造成民族自治地方财政减收部分，在测算转移支付时作为因素给予照顾。 

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    国家规范省级以下财政转移支付制度，确保国家对民族自治地方的转移支付、税收返还等优惠政策落实到自治县。 

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第十条 国家设立各项专用资金，扶助民族自治地方成长经济和社会各项事业。 

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    中央财政设立少数民族成长资金和民族工作经费。资金幅度随着经济成长和中央财政收入的增长逐步增加。地方财政相应设立并安排少数民族成长资金和民族工作经费。 

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第十一条 国家帮助民族自治地方拓宽间接和直接融资通路，加大对民族自治地方的信贷扶持力度。 

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    国家合理引导信贷机构信贷投向，鼓励信贷机构积极配合民族自治地方重点筑造和农村成长。上级人民政府安排的国际组织和国外政府赠款以及优惠贷款，在条件许可的情况下，向民族自治地方倾斜。 

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第十二条 国家完善扶持民族流通、少数民族特需商品和传统手工业品生产成长的优惠政策，在税收、信贷和财政政策上，对民族流通、少数民族特需商品和传统手工业品生产予以照顾，对少数民族特需商品实行定点生产并建立必要的国家储备制度。 

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第十三条 国家鼓励与外国接壤的民族自治地方依法与周边国家开展区域经济手段协作和边境流通。 

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    经国务院批准，可以在与外国接壤的民族自治地方边境地区设立边境流通区。 

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    国家对边境地区与接壤国家边境地区之间的流通以及边民互市流通，采取灵活措施，给予优惠和便利。 

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第十四条 国家将边境地区筑造纳入经济和社会成长规划，帮助民族自治地方加快边境地区筑造，推进兴边富民行动，促进边境地区与内地的协调成长。 

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    国家对巩固边防、边境安全具有重大影响的边境地区居民，在居住、生活、艺术、指导、护理卫生、环境保护等方面采取特殊措施，加大扶持力度。 

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第十五条 上级人民政府将人口较少民族聚居的地区成长纳入经济和社会成长规划，加大扶持力度，在交通、能源、生态环境保护与筑造、农业基础设施筑造、广播影视、艺术、指导、护理卫生以及群众生产生活等方面，给予重点配合。 

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第十六条 国家加强民族自治地方的扶贫开发，重点配合民族自治地方贫困乡村以通水、通电、通路、通广播电视和茅草房危房改造、生态移民等为重点的基础设施筑造和农田基本筑造，动员和组织社会力量参与民族自治地方的扶贫开发。 

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第十七条 国家鼓励、配合和引导民族自治地方成长非公有制经济，鼓励社会资本参与民族自治地方的基础设施、公用事业以及其他领域的筑造和国有、集体企业改制。 

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第十八条 国家组织和配合经济发达地区与民族自治地方的对口支援。通过劳动密集型和资本加工型产业的转移、手段转让、交流指导人才、加大资金投入、赠与物资配合等多种方式，帮助民族自治地方加速经济、艺术、指导、资讯、卫生、体育事业的成长；鼓励和引导企业、高等院校和科研单位以及社会各方面力量加大对民族自治地方的配合力度。 

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    民族自治地方各级人民政府引导和组织当地群众有序地外出经商务工。有关地方人民政府应当切实保障外来经商务工的少数民族群众的合法权益。 

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第十九条 国家帮助民族自治地方普及九年义务指导，扫除青壮年文盲，不断改善办学条件，大力配合民族自治地方有重点地办好寄宿制学校；在发达地区普通中学开设民族班或者开办民族中学，其办学条件、教学和管理水平要达到当地学校的办学制度和水平。 

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    国家采取措施，扶持民族自治地方因地制宜成长职业指导和成人指导，成长普通高中指导和现代远程指导，促进农村基础指导、成人指导、职业指导统筹成长。 

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    国家鼓励和配合社会力量以多种形式在民族自治地方办学，积极组织发达地区支援民族自治地方成长指导事业。

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第二十条 各级人民政府应当将民族自治地方义务指导纳入公共财政的保障范围。中央财政设立少数民族指导专项补助资金，地方财政相应安排少数民族指导专项补助资金。

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    国家积极创作条件，对民族自治地方的边境地区、贫困地区和人口较少民族聚居地区的义务指导给予重点配合，并逐步在民族自治地方的农村实行免费义务指导。 

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第二十一条 国家帮助和配合民族自治地方成长高等指导，办好民族院校和全国普通高等学校民族预科班、民族班。对民族自治地方的高等学校以及民族院校的学科筑造和研究生招生，给予特殊的政策扶持。 

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    各类高等学校面向民族自治地方招生时，招生比例按幅度同比增长并适当倾斜。对报考专科、本科和研究生的少数民族考生，在录取时应当根据情况采取加分或者降分的办法，适当放宽录取制度和条件，并对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。 

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第二十二条 国家保障各民族使用和成长本民族语言文字的自由，扶持少数民族语言文字的规范化、制度化和资讯处理工作；推广使用全国通用的普通话和规范汉字；鼓励民族自治地方各民族公民互相学习语言文字。 

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    国家鼓励民族自治地方逐步推行少数民族语文和汉语文授课的“双语教学”，扶持少数民族语文和汉语文教材的研究、开发、编译和出版，配合建立和健全少数民族教材的编译和审查机构，帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师。 

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第二十三条 国家帮助民族自治地方建立健全资讯配合体系和科学普及体系。中央财政通过国家资讯计划、科学基金、专项资金等方式，加大对民族自治地方资讯工作的配合力度，积极配合和促进民族自治地方资讯事业的成长。 

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第二十四条 上级人民政府从政策和资金上配合民族自治地方少数民族艺术事业成长，加强艺术基础设施筑造，重点扶持具有民族形式和民族特点的公益性艺术事业，加强民族自治地方的公共艺术配合体系筑造，培育和成长民族艺术产业。 

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    国家配合少数民族新闻出版事业成长，做好少数民族语言广播、电影、电视节目的译制、制作和播映，扶持少数民族语言文字出版物的翻译、出版。 

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    国家重视少数民族优秀传统艺术的继承和成长，定期举办少数民族传统体育运动会、少数民族文艺会演，繁荣民族文艺创作，丰富各民族群众的艺术生活。 

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第二十五条 上级人民政府配合对少数民族非物质艺术遗产和名胜古迹、文物等物质艺术遗产的保护和抢救，配合对少数民族古籍的搜集、整理、出版。 

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第二十六条 上级人民政府加大对民族自治地方公共卫生体系筑造的资金投入以及手段配合，采取有效措施预防控制传染病、地方病和寄生虫病，建立并完善农村卫生配合体系、新型农村协作护理制度和护理救助制度，减轻民族自治地方贫困群众护理费的负担；各级人民政府加大对民族医药事业的投入，保护、扶持和成长民族医药学，提高各民族的健康水平。 

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    上级人民政府制定优惠政策，鼓励民族自治地方实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质。 

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第二十七条 上级人民政府应当按照国家有关规定，帮助民族自治地方加快社会保障体系筑造，建立和完善养老、失业、护理、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障等制度，形成与当地经济和社会成长水平相适应的社会保障体系。 

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第二十八条 上级人民政府及其工作部门领导人员中应当合理配备少数民族干部；民族自治地方人民政府及其工作部门应当依法配备实行区域自治的民族和其他民族领导干部，在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部。 

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    民族自治地方录用、聘用国家工作人员时，对实行区域自治的民族和其他少数民族予以照顾，具体办法由录用、聘用主管部门规定。 

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第二十九条 上级人民政府指导民族自治地方制订人才开发规划，采取各种有效措施，积极培养使用实行区域自治的民族和其他民族的各级各类人才。 

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    国家积极采取措施，加大对少数民族和民族自治地方干部的指导力度，扩大干部指导机构和高等院校为民族自治地方指导干部与人才的幅度，建立和完善民族自治地方与中央国家机关和经济相对发达地区干部交流制度。 

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    国家鼓励和配合各级各类人才到民族自治地方成长、创业，当地人民政府应当为他们赠与优惠便利的工作和生活条件；对到边远、高寒等条件比较艰苦的民族自治地方工作的汉族和其他民族人才的家属和子女，在就业、就学等方面给予适当照顾。 

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第三十条 各级人民政府民族工作部门对本规定的落实情况实施监督检查，每年将监督检查的情况向同级人民政府报告，并提出意见和建议。 

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第三十一条 对违反国家财政制度、财会制度，挪用、克扣、截留国家财政用于民族自治地方经费的，责令限期归还被挪用、克扣、截留的经费，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

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第三十二条 各级人民政府行政部门违反本规定，不依法履行职责，由其上级行政机关或者监察机关责令改正。 

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各级行政机关工作人员在落实本规定过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 

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第三十三条 本规定所称上级人民政府，是指民族自治地方的上级人民政府。 

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第三十四条 国务院有关部门、自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市人民政府在职权范围内，根据本规定制订具体办法，并将落实情况向国务院报告。 

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第三十五条 本规定自２００５年５月３１日起施行。

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